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    關于印發《中共長安大學委員會貫徹落實<中國共產黨問責條例>實施辦法》的通知

    發布時間:2018-01-05瀏覽次數:28信息來源:體育部(系)

    關于印發《中共長安大學委員會貫徹落實

    <中國共產黨問責條例>實施辦法》的通知

    各分黨委、黨總支,校屬各單位:

    《中共長安大學委員會貫徹落實<中國共產黨問責條例>實施辦法》經 2017  12  27 日校黨委常委會審議通過,現予以印發,請遵照執行。

    中共長安大學委員

    2018  1  4



    中共長安大學委員會貫徹落實

    《中國共產黨問責條例》實施辦法

                               第一章  總則

    第一條 為貫徹落實全面從嚴治黨要求,夯實管黨治黨政治責任,進一步規范和強化黨的問責工作,依據《中國共產黨章程》《中國共產黨問責條例》及《中共教育部黨組貫徹落實<中國共產黨問責條例>實施辦法(試行)》等有關規定,結合學校實際,制定本辦法。

    第二條 問責工作要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,圍繞協調推進四個全面戰略布局和立德樹人根本宗旨,堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究,落實黨組織管黨治黨政治責任,督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

    第三條 問責工作要堅持的原則:依規依紀、實事求是,失責必問、問責必嚴,懲前毖后、治病救人,分級負責、層層落實責任。

    第四條 問責工作是由學校黨委按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。問責對象是各分黨委(黨總支)、黨的工作部門及其領導成員,重點是主要負責人。

    第五條 問責要分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任,領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

    第六條追究領導班子全面領導責任時,要同時追究班子主要負責人和直接分管的班子成員的主要領導責任;領導班子其他成員對錯誤或者不當決策提出明確反對意見而未被采納的,不承擔責任;錯誤或者不當決策由領導干部個人決定或者批準的,追究該領導干部個人的責任。

    第二章  問責情形

    第七條 學校各分黨委(黨總支)、黨的工作部門及其領導成員違反黨章和其他黨內法規,不履行或不正確履行職責的,應當予以問責。

    第八條 黨的領導弱化,工作中出現重大失誤,給黨的事業和學校利益造成嚴重損失,產生惡劣影響,有下列情形之一的,應當予以問責:

    (一)對黨的理論和路線方針政策、中央和部、省決策部署及學校黨委貫徹實施意見和工作安排等,不及時傳達學習,不認真研究部署,不積極推動落實,或者在貫徹執行中打折扣、做選擇、搞變通的;

    (二)在把方向、管大局、作決策、促落實職責中失職瀆職,貫徹執行上級和學校重大決策部署不堅決不到位,違背客觀規律和群眾意愿,在三重一大決策實施工作中怠于履職,造成嚴重后果,嚴重影響改革建設發展的;

    (三)對黨的教育方針政策和學校工作部署落實不力,推進依法治校、改革強校決策部署不堅決不到位,民主集中制建設流于形式,導致民主政治建設、法治建設受到破壞,發生嚴重危害國家政治安全和政治穩定事件的;

    (四)意識形態工作責任制落實不力,陣地意識淡薄,馬克思主義指導地位和作用弱化,思想政治工作流于形式,管轄范圍內課堂、信息網絡、廣播電視、報刊、教材、講座、論壇、報告會等方面出現嚴重違反政治紀律問題,干部、教師、員工違反政治紀律的錯誤觀點、言論及行為得不到及時糾正,影響惡劣的;

    (五)維護教育穩定安全失職失責,貫徹執行推進校園綜合治理、保障學校公共安全和食品衛生安全、維護校園和諧穩定等領域發生重大安全責任事故、重大人身傷害事故或者其他重大事故、事件、案件,或者在應對處置工作中領導不力、措施不當以及存在遲報、瞞報、謊報,導致事態惡化,引發群體性事件,造成嚴重損失和惡劣影響的。

    第九條 黨的建設缺失,損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎,黨內和群眾反映強烈,有下列情形之一的,應當予以問責:

    (一)黨建工作責任制落實不到位,不重視加強黨的理論武裝,意識形態工作管理不力,思想政治工作嚴重削弱,對錯誤傾向、錯誤觀點、錯誤言論不批駁、制止和糾正,黨員隊伍理想信念、宗旨觀念出現滑坡和動搖,在重大風險和考驗面前不能發揮先鋒隊作用,致使黨組織領導核心和政治保障作用弱化,黨內和群眾反映強烈的;

    (二)黨內政治生活不正常,組織生活不健全,工作長期打不開局面,問題和矛盾突出,違反民主集中制原則或者議事規則,三重一大等事項不經過集體研究而由個人或者少數人決定,或者不能正確集中致使問題久拖不決,造成嚴重后果的;

    (三)黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,黨組織軟弱渙散,對黨員疏于教育、管理和監督,發展黨員工作程序混亂、質量差,民主生活會和組織生活會不規范,領導班子不團結,缺乏凝聚力、戰斗力,情節嚴重的;

    (四)對中央八項規定精神貫徹落實不力,查糾四風問題不堅決、不及時、不到位,導致作風建設流于形式,致使四風問題屢禁不止,黨內和群眾反映強烈的;

    (五)選人用人失察失誤,工作中問題突出,違反有關規定和程序,任人唯親,弄虛作假,影響惡劣的。

    第十條 全面從嚴治黨不力,造成嚴重后果,有下列情形之一的,應當予以問責:

    (一)主體責任落實不到位,不認真履行一崗雙責,在抓政治建設、思想建設、組織建設、紀律建設、作風建設、制度建設、工作部署和檢查落實等方面工作缺位,管黨治黨寬松軟,問題突出的;

    (二)監督責任落實不到位,在監督執紀問責中失職失責,該發現的問題沒有發現,發現問題不報告不處置、不整改不問責,后果嚴重的;

    (三)領導責任落實不到位,落實監督執紀四種形態等要求不力,對黨員干部日常監督管理不到位,好人主義盛行、搞一團和氣,不負責不擔當,群眾反映強烈的;

    (四)對紀律檢查、作風督查、專項檢查和審計工作等不支持不配合,提供虛假不實材料,對發現的問題整改不及時不到位的。

    第十一條 維護黨的紀律不力,導致違規違紀行為多發,造成惡劣影響,有下列情形之一的,應當予以問責:

    (一)維護政治紀律和政治規矩失職,存在有令不行、有禁不止,妄議中央大政方針,搞上有政策、下有對策,對上級和學校決策部署貫徹執行不到位,群眾反映強烈、影響較大的;

    (二)維護組織紀律不力,存在違反黨的民主集中制原則,不執行或者擅自改變黨組織作出的決定,不履行有關工作規程,不按規定執行請示報告和個人有關事項報告制度,違規出國(境)、違反國家外事紀律等問題,情節嚴重的;

    (三)維護廉潔紀律不力,出現利用單位或者職務影響力謀取私利,搞權錢交易,公款吃喝、旅游、高消費娛樂,違規發放津補貼,違規收受禮品、禮金、消費卡,設立小金庫,違規從事營利活動等現象,影響惡劣的;

    (四)維護群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力,損害群眾利益,黨群干群關系緊張;長期存在慵懶散松現象,工作中弄虛作假、作風粗暴、推諉扯皮等問題嚴重,不作為、亂作為問題突出;存在違背社會公序良俗等現象,影響惡劣的。

    第十二條 推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實,問題突出,有下列情形之一的,應當予以問責:

    (一)不認真落實黨風廉政建設責任制,不積極開展黨風廉政教育,對黨風廉政建設和反腐敗工作重大問題不研究、不采取措施解決,違規違紀和腐敗問題多發,對損害群眾利益的不正之風和腐敗問題查處不力的;

    (二)沒有把紀律和規矩挺在前面,研究處理四風及違規違紀問題不講原則、不敢管理,有責不究、執紀不嚴,袒護包庇,造成嚴重后果的;

    (三)抓早抓小工作不力,對違規違紀問題失察失教、失管失究,對上級領導機關和學校交辦的問題事項或者信訪舉報事項不辦理或者辦理不及時不得力,造成嚴重后果的;

    (四)對發現的黨員干部違規違紀問題隱瞞不報、漏報緩報,不嚴肅處理,造成不良影響的。

    第十三條 推進學校建設事業和改革發展工作失職失責,造成嚴重后果,有下列情形之一的,應當予以問責:

    (一)在學校管理方面違反國家法律法規和學校規章制度,不按章辦事,誤導上級決策,造成嚴重工作失誤和重大損失,影響學校聲譽的;發生失密泄密、弄虛作假、徇私舞弊等重大違規違紀行為,影響惡劣的;

    (二)教風學風問題突出、師德師風建設不力,學術不端行為嚴重,影響惡劣的;

    (三)在教材編寫、引進、審查、使用和對外培訓、合作辦學等方面監管不力,教材在政治立場、價值導向、科學性方面存在突出問題的;

    (四)在涉及師生切身利益等重大民生項目以及招生錄取、教育教學、科研管理、人事管理、財務管理、資產管理、后勤管理、獎懲資助、基建修繕、醫療保障、校辦企業、附屬學校、項目審批、評估評審、招標投標、設備采購等重點領域和關鍵環節出現重大問題,造成嚴重損失或者惡劣影響的。

    第十四條 除第八條至第十三條規定的情形外,黨組織和黨的領導干部有其他失職失責情形需要問責的,應當予以問責。

        第三章  問責方式及適用

    第十五條 對黨組織的問責方式包括:

    (一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的,應當責令其作出書面檢查并切實整改。

    (二)通報。對履行職責不力、情節較重的,應當責令整改,并在一定范圍內通報。

    (三)改組。對失職失責,嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,應當予以改組。

    對黨的領導干部的問責方式包括:

    (一)通報。對履行職責不力的,應當嚴肅批評,依規整改,并在一定范圍內通報。

    (二)誡勉。對失職失責、情節較輕的,應當以談話或者書面方式進行誡勉。

    (三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重,不適宜擔任現職的,應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

    (四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的,依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

    問責方式應根據問責情形的性質、造成損失的大小、造成影響的程度等情節確定,可以單獨使用,也可以合并使用。

    第十六條 具有本辦法所列問責情形,并具有下列情節之一的,應當從重或者加重問責:

    (一)對職責范圍內發生的問題進行掩蓋、袒護的;

    (二)不積極配合、干擾、阻撓、對抗問責調查處理的,或者采取不正當行為,拉攏、收買問題調查人員的;

    (三)打擊、報復、陷害檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他相關人員的;

    (四)出現問題后仍不采取補救措施,致使危害結果擴大的;

    (五)黨內法規規定的其他從重或者加重情節。

    第十七條 具有本辦法所列問責情形,并具有下列情節之一的,可以從輕或者減輕問責:

    (一)主動采取措施糾正錯誤,有效避免損失或者消除影響的;

    (二)積極配合問責調查,主動承擔責任的;

    (三)認真整改,成效明顯的;

    (四)黨內法規規定的其他從輕或者減輕情節。

    第十八條 把嚴格執紀與保護干部干事創業積極性相結合,嚴格區分失職與失誤、敢為與亂為、負責與懈怠、為公與謀私的界限,鼓勵干部勇于擔當、奮發有為;對黨組織和黨的領導干部在推動學校建設事業和改革發展工作中,因不可抗力或不可預見因素造成工作失誤,但是決策程序合規,決策事項符合改革方向和現行政策精神,黨的領導干部沒有謀取私利,且能夠主動采取措施消除影響、挽回損失的,可以免于問責。

    第十九條 受到問責的黨組織和黨的領導干部,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。單獨受到誡勉、組織調整或者組織處理問責的黨的領導干部的任職影響期如下:

    (一)受到誡勉處理的,六個月內不得提升職務;

    (二)停職檢查的期限一般為三到六個月,停職檢查期滿后,由問責決定機關決定是否恢復履行職務,受到停職檢查處理的,一年內不得提升職務;

    (三)受到調整職務處理的,一年內不得提升職務;

    (四)受到責令辭職、免職處理的,一年內不得擔任與其原任職務相當的領導職務,兩年內不得提升職務;

    (五)受到降職處理的,兩年內不得提升職務;同時受到紀律處分和組織調整或組織處理的,按影響期較長的執行。

         第四章  問責程序

    第二十條 黨組織和黨的領導干部有本辦法規定的問責情形的,由學校黨委直接啟動問責程序,也可以由紀委、黨的工作部門根據職責權限進行問責調查。問責調查實行回避制度。調查人員與被調查黨組織或黨的領導干部存在可能影響公正開展調查情形的,應當回避。有關黨組織和黨的領導干部應當主動配合調查。對干擾、阻撓調查工作的黨的領導干部,調查部門可以向學校黨委或校紀委建議暫停其職務。

    第二十一條 問責決定由學校黨委根據調查結果作出,或者由紀委、黨的工作部門根據調查結果提出建議,由學校黨委作出。

    第二十二條 作出問責決定前,應當聽取被調查黨組織或者黨的領導干部的陳述和申辯,并記錄在案;對其合理意見,應當予以采納。

    第二十三條 對黨組織和黨的領導干部進行問責的,應當下達問責決定;問責決定應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間等。

    第二十四條 問責決定作出后,應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當按照干部管理權限,向組織人事部門通報,并按要求向上級機關備案。組織人事部門應當將問責決定材料歸入被問責領導干部個人檔案。涉及組織調整或者組織處理的,應當在一個月內辦理完畢相應手續。受到問責的黨組織,應當于收到問責決定之日起 15 日內向學校黨委作出書面檢查。受到問責的黨的領導干部,應當于收到問責決定之日起 15日內向學校黨委寫出書面檢討,并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。

    第二十五條 被問責的黨組織或者黨的領導干部對問責決定不服的,可于收到問責決定之日起 15 日內,向問責決定機關提出申訴;問責決定機關按照相關規定對申訴進行復查,并將復查結果以書面形式告知申訴黨組織或者申訴人及其所在黨組織。被問責的黨的領導干部申訴期間,不停止問責決定的執行。

    第二十六條 實行問責情況通報制度。對典型問責案例進行通報曝光,強化問責的警示教育作用;采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的,應當向全校公開。

    第二十七條 實行終身問責制度。對失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責;責任人已調離或者提拔的,按照干部管理權限將有關材料移送相關黨組織按程序實施問責。

    第二十八條實行問責情況監督檢查制度。學校黨委、紀委要及時聽取有關部門實施問責情況的匯報,對不執行本實施辦法,有責不問、問責不當、不落實問責決定的,應當依據有關規定嚴肅追究責任。

                        

            第五章附則

    第二十九條 對校辦企業黨組織及其領導干部實行問責,適用本辦法。

    第三十條 本辦法由中共長安大學委員會和中共長安大學紀律檢查委員會負責解釋。

    第三十一條 本辦法自發布之日起施行。

    附件:問責決定文本格式


    附件:

    中共長安大學委員會文件

    ()發文字號

    關于對 xxxxx 問責的決定

    第一部分:被問責的黨組織、黨的領導干部的基本情況。

    第二部分:問責事實、問責依據、問責方式、生效時間。

    第三部分:被問責黨組織或者黨的領導干部不服問責決定可提出申訴,以及受理機關等。

       中共長安大學委員會(蓋章)

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